ملف العدد
البيانات المفتوحة: أداة إشراك المواطنين
العدد 160 | تشرين اﻷول (أكتوبر)-2021

بقلم أميمة الدكاك
مدير بحوث في المعهد العالي للعلوم التطبيقية والتكنولوجيا

منذ عهد قريب برز في البلدان المتطورة والنامية مفهوم الحكومة المفتوحة، الذي يهدف إلى تحسين أداء الحوكمة بتطبيق أسس علمية والاعتماد على قوة المعلومات وتقانات المعلومات والاتصالات ICT لتسهيل تنجيز مبادئ الحوكمة المفتوحة. وقد حدَّدت الإسكوا (ESCWA: اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لغرب آسيا) إطار عمل للتحول تدريجيًّا إلى الحكومة المفتوحة مؤلَّفٍ من أربع مراحل: الانفتاح، والمشاركة، والتعاون، والإشراك (المشاركة الكاملة). وجرى التركيز على الجوانب الرئيسية للحكومة المفتوحة (وهي المعطيات المفتوحة)، وعلى الجوانب القانونية لمشاركة المواطنين.
 
استقى هذا المقال معظمَ مادته من موقع الإسكوا  ومن العروض التقديمية التي قُدمت في ورشة العمل التي أقامتها وزارة الاتصالات والتقانة عن المعطيات المفتوحة في آب 2019. 
1- المشاركة الفاعلة من المواطنين citizen engagement
يقصد بالمشاركة الفاعلة من المواطنين التفاعلُ بين الحكومة والمؤسسات العامة من جهة، والمواطنين أو الفاعلين القانونيين من جهة أخرى مثل: القطاع الخاص والمؤسسات/المنظمات غير الحكومية والأفراد. وتعني المشاركة الفاعلة من المواطنين أن يصبحوا جزءًا من عملية اتخاذ القرارات؛ سواء في تطوير السياسات والبرامج والمشاريع أو في تقديم الخدمات. وتتدرج هذه المشاركة بدءًا من الحصول على تغذية راجعة من المواطنين، ومرورًا بالعمل المباشر معهم للتحقق من أن همومهم وتطلعاتهم أُخذت في الحسبان، وانتهاءً بوضع القرارات بين أيديهم.
 
ولا شك في أن لهذه المشاركة دورًا أساسيًّا في تحريك الموارد لمواجهة التحديات الاقتصادية والاجتماعية. وهذا مما يحسّن عملية اتخاذ القرار وبناء الثقة ومكافحة الفساد، إضافة إلى:
  • تحديد القيم والأفكار والتوصيات الجماهيرية تحديدًا دقيقًا.
  • زيادة الثقة المتبادلة بين الحكومة والمواطنين.
  • تزويد المواطنين بمعلومات دقيقة.
  • تنجيز سريع لمتطلبات المواطنين بمخرجات أفضل.
وليست مشاركة المواطنين على مستوى واحد من العمق، فلكل بلد خصوصيته ومستواه المتباين من الاستفادة من التحول الرقمي وتقانات الاتصالات والمعلومات في إجراءاته الحكومية، ولاسيما البلدان العربية. وبالنتيجة يمكن لكل بلد عربي أو مؤسسة عامة أن يختار مستوى الإشراك المناسب. وتتدرج هذه المستويات من المشاركة إلى التعاون إلى التشاركية التامة. 
ومع أن هذه المستويات تدور حول المبدأ نفسه، فإن لكلٍّ منها سماته وأهدافه بما يتناسب مع مستويات التخطيط والتنفيذ. يبين الجدول الآتي هذه المستويات:
 
 

مستويات المشاركة

الهدف

السمات

المشاركة

participation

تعزيز مشاركة فاعلين غير حكوميين في أعمال الحكومة في حلقات ذات تغذية راجعة تزود بالأفكار والمعرفة

المشاركة الثنائية الاتجاه بين الفاعلين الحكوميين وغير الحكوميين كلاهما فعال، إلا أن الحكومة هي التي تضع جدول الأعمال (الحكومة تبدأ الفعل وغير الحكوميين يستجيبون).

التعاون

collaboration

زيادة التعاون بين الفاعلين الحكوميين وغير الحكوميين لإنشاء خدمات مبتكرة ووضع الاستراتيجيات والخطط والمبادرات الأخرى

التعاون الثنائي الاتجاه بين الفاعلين الحكوميين وغير الحكوميين، كل منهما يضع جدول الأعمال، ولكن الأفعال تعتمد على إطار السياسة التي تضعها الحكومة.

التشاركية الكلية

full engagement

التوجه نحو التشاركية الكلية من الفاعلين غير الحكوميين بتشارك المسؤوليات

التشارك بعدة طرائق بين الفاعلين الحكوميين وغير الحكوميين، كل منهما يضع جدول الأعمال وإطار السياسة العامة، ويمكن أن يبادر اعتمادًا على جدول أعمال مشترك بصيغة "مشاركة في الحكومة".
   ESCWA, Capacity Development Material on Participation, Collaboration and Citizen Engagement, 2018 Source:
 
 
2- تطوير سياسة إشراك المواطنين

هذه السياسة ضرورية ومهمة لدعم الموظفين المدنيين وتشجيعهم على العمل مع المواطنين وبناء أرضية مشتركة لكل موظفي الحكومة. ومن أهم المبادئ التي يجب أخذها في الحسبان عند تصميم هذه السياسة ما هو مبين في الجدول الآتي:

مستويات المشاركة

المبادئ الأساسية التي يجب أخذها في الحسبان عند تصميم سياسة إشراك المواطنين

المشاركة participation

على الحكومة أن تؤسس فلسفة عامة لتكون شفافة حول أهمية المشاركة والأهداف التي تنتظرها، وأن تطور تسهيلات للحصول على تغذية راجعة مع معلومات حول طرائق المشاركة، وأن تعلن توقعاتها حول سلوك الأفراد عن طريق إعلان القواعد السلوكية.

التعاون collaboration

مشاركة استباقية في صنع القرار، وإعلام المواطنين بقرارات الحكومة وخدماتها، وأخذ مشورتهم فيما يتعلق بصنع بعض القرارات. يمكن أن يكون المواطنون فاعلين في وضع إجراءات لوضع السياسة.

التشاركية الكلية full engagement

على الفاعلين غير الحكوميين أن يكونوا معنيين في الحوكمة الشعبية. وعلى الحكومة فتح نشاطاتها للتفاعل مع الفاعلين الشرعيين سواء أكانت القيادة لها أم حين تُمكِّنهم منها. وعلى الحكومة أيضًا وضع إجراءات وبنًى تمكّن من مشاركة المواطنين وتحسينها.
 ESCWA, Capacity Development Material on Participation, Collaboration and Citizen Engagement, 2018Source: 

أما ما يتعلق بالخطوات الواجب اتباعها لتطوير سياسةِ مشاركةٍ فعالة، فيلخصها الجدول الآتي:

مستويات المشاركة

الخطوات الواجب اتباعها لتطوير سياسة مشاركة فعالة

المشاركة participation

1.     الحصول على الموافقة السياسية.

2.     توضيح أهداف المشاركة والتوقعات منها، والتركيز على المشاركات الحقيقية اللازمة للإقلاع والتي تحقق احتياجات الجنسين والشباب.

3.     إقرار طريقة لجمع المدخلات وتحليلها واستعمالها، وتوضيحها.

4.     أخذ مدخلات المواطنين بجدية، وبيان كيفية استعمالها.

5.     استعمال لغة وكلمات يفهمها الجمهور.

6.     إقحام المشاركين في دورة حياة السياسة مبكرًا.

7.     التعامل مع وسطاء مستقلين جديرين بالثقة مع دليل استعمال شفاف.

8.     التنبُّه للفجوة الرقمية، واتخاذ الوسائل الكفيلة لردمها.

9.     تقييم الإجراءات والمخرجات.

التعاون collaboration

1.     الحصول على استراتيجية تعاون إلكترونية تُوازِنُ بين المعلومات والمشاركات وإجراءات صنع القرار.

2.     إتاحة الأدوات الإلكترونية اللازمة.

3.     تحديد المجموعات المستهدفة بوضوح، وشرح إجراءات الاستشارة وصنع القرار مع الانتباه إلى حاجات المجموعات الهشة.

4.     إيجاد قواعد وإجراءات جاهزة لمعالجة المدخلات.

التشاركية الكلية full engagement

1.     تحديد مدى المشاركة بتنبؤات مشروعة.

2.     التأكد أن المواطنين فهموا إجراءات اتخاذ القرارات؛ إذ يجب إطلاع الناس العاديين على إجراءات وضع السياسات.

3.     تمكين المواطنين من مخاطبة السياسيين وصناع القرار وبالعكس.

4.     الاستماع للناس وتضمين أفكارهم عند اتخاذ القرارات.
ESCWA, Capacity Development Material on Participation, Collaboration and Citizen Engagement, 2018Source: 

ثمة منشور بعنوان "دليل المشاركة الشعبية" [1] A Public Engagement Guide، يمكن تطبيقه على مستوى المؤسسة أو المحافظة أو المدينة أو البلد، يبين الجدول الآتي أهم عناصره:

العنصر

ماذا يتضمن

مثال

بيان السياسة

الهدف الأساسي من تطوير السياسة

من سياسة مدينة Edmonton في كندا: "تثمن مدينة Edmonton إجراءات المشاركة الشعبية ونشاطاتها التي تسهم في السياسة أو البرامج أو الخدمات والمشاريع بتزويد مجلس المدينة والإدارة فيها بأفضل المعلومات التي تدعم صنع القرارات".

الرؤية

الرؤية التي حضَّت على تطوير السياسة

من استراتيجية المشاركة الشعبية في جامعة مانشستر: "نعتقد أن لدى الجامعات والمعاهد البحثية مسؤولية للإسهام في المجتمع بالمشاركة الشعبية، وسيكسبون كثيرًا في مقابل ذلك".

المبادئ

المبادئ الأساسية التي تضمن مشاركة فعالة للمواطنين

ضمَّن مجلس مدينة Maitland في أستراليا عدةَ مبادئ في استراتيجية مشاركة المواطنين؛ مثل: الشمولية، والتنوع، والانفتاح، والاحترام والمساءلة.

تعاريف

تعريف كل المفردات المتعلقة بمشاركة المواطنين وبالسياسة

تعرِّف مدينة Edmonton المشاركةَ الشعبية كما يلي: تخلق المشاركة الشعبية فرصًا للناس للإسهام في صنع القرارات التي يتخذها مجلس المدينة والإدارة فيما يتعلق بسياسات المدينة وبرامجها ومشاريعها وخدماتها، وتعلن كيف يمكن جمع المدخلات الشعبية واستعمالها.

التشريعات ذات الصلة

وضع قائمة بالتشريعات والاستراتيجيات والسياسات الأخرى التي تحكم السياسة أو تتعلق بها

تتضمن استراتيجية Maitland قسمًا يسرد كل التشريعات ذات الصلة: مثل معلومات الحكومة (ذات النفاذ العام) القانون 2009، وقانون الخصوصية وحماية المعلومات الشخصية القانون 1998.

الأدوار والمسؤوليات

تحديد المشاركين المحتملين وأصحاب المصلحة وشرح الأدوار المتوقعة والمسؤوليات

على مستوى البلديات، يكون مجلس الإدارة والأشخاص المنتخبون فيها مسؤولين عن ضمان الاستماع لآراء الناس ومراعاة مصالحهم واحترام وجهات نظرهم.

المنهجيات

توضيح المنهجيات المستعملة لإشراك جميع الفاعلين وأصحاب المصلحة وكيف يؤدون بأدوارهم

تتضمن استراتيجية Maitland مقطعين حول إطار عمل المشاركة ونموذج المشاركة الذي يعتمدونه كما يلي: أعلمهم، استشرهم، شاركهم وتعاون معهم

الخطة (اختيارية)

وضع خطة عمل إشراك المواطنين وإلحاقها بوثيقة السياسة. هذا يرفع فرص النجاح ويتيح المتابعة وتقييم الإجراءات

يمكن أن تتضمن الخطة: خلفية المشروع، وقراره، وفريقه، وأصحاب المصلحة، والأهداف والغايات، والنشاطات، والجدول الزمني، والموارد اللازمة، وإدارة المدخلات، والتقييم.

المراقبة وتقرير التقييم

تحديد المكونات التي يتضمنها التقرير والجهة التي يجب تسليمها هذا التقرير

يتضمن مواعيد التقييم وكيفيته، وكيفية استعمال نتائجه في التحسينات المستقبلية.
 AUMA and RMA, A Public Engagement Guide, 2018Source: 
 
 -3 سمات التقانات وقنواتها

ثمة أدوات تقانية وقنوات وسمات تتيح تنجيز سياسة المشاركة. في البداية يجب إنشاء بوابة للمشاركة الإلكترونية مع سمات داعمة؛ مثل: محتوى صوتي وفيديوي، وقبول تعددية اللغات، واستمارات على الشبكة حول السياسات والخدمات، وأخبار نشاطات المشاركة القادمة، والنفاذ إلى جدول أعمال مجلس الشعب، والأسئلة الأكثر تكرارًا، والنفاذ إلى نظام صنع القانون الإلكتروني. ومن المهم أيضًا بناء سمات حماية المعطيات؛ مثل: التحقق الإلكتروني من الهوية، وتعيين مفوض المعلومات (الخصوصية) ينصح المواطنين بشأن مخاوفهم ويعطي دليل استثمار للأمن السيبراني.

ثمة طرائق مختلفة لمشاركة المواطنين، يبينها الشكل الآتي باستعمال مفردات "المناطق" الأربع: منطقة الأفكار، ومنطقة التعليم، ومنطقة التوصيات، ومنطقة القرار. ولكل منطقة نشاطاتها الخاصة.

نعرض في الجدول الآتي مجموعة أدوات مشاركة: توصيفها وحسناتها وسيئاتها. كل أداة يمكن أن تكون مفيدة لهدف معين، مما يمكّن كل مؤسسة من اختيار الأداة المناسبة التي تلبي احتياجاتها.

الأداة

توصيفها

حسناتها وسيئاتها

الشبكات

خدمة نت أو منصة، تُبرز شبكات الأشخاص والعلاقات فيما بينهم من طريق اهتماماتهم ونشاطاتهم.

تتضمن الشبكة ممثلًا عن كل شخص (ملف شخصي)، وتتيح تداول الأفكار والنشاطات والاهتمامات مع بقية الأفراد في الشبكة.

مثال: فيسبوك وتويتر

حسناتها:

·        وجود الشخص وجمهوره على الشبكة

·        حوارات ثنائية مفتوحة للجميع

·        المدخلات مباشرة من الأشخاص وأصحاب المصلحة

·        يمكن دمجها بتغذية راجعة

·        الحوار يولد الأفكار والابتكار

·        قناة اتصالات جيدة

·        المنصات مستقلة وحيادية

سيئاتها:

·        عدم ضمان الاستعمال والتغذية الراجعة، والحوارات سطحية، ويصعب تشجيع النقاشات البناءة

·        الحاجة إلى استعمال منصات تواصل لمواضيع محددة؛ مثل: الهاتف، والبريد الإلكتروني

المنصات

منصة على النت، تسهِّل التعاون وإجراءات العمل، وتساعد الناس على التفاعل، وتشارك المعلومات لتحقيق هدف مشترك وتعزيز الابتكار.

تسهِّل الإنترنت نشر المعلومات والمعارف وتبادلها

من أمثلتها: wikis، والمدونات Blogger

حسناتها:

·        حوارات ثنائية ومنتديات حوار

·        المدخلات مباشرة من الأشخاص وأصحاب المصلحة

·        يمكن دمجها بمنشورات وتغذية راجعة وبوابة

·        الحوار يولد الأفكار والابتكار

·        منصة مشتركة ومنتدى وموارد

سيئاتها:

·        عدم ضمان الاستعمال والتغذية الراجعة، والحوارات سطحية، ويصعب تشجيع النقاش البناء

·        الحاجة إلى استعمال منصات تواصل لمواضيع محددة؛ مثل: الهاتف، والبريد الإلكتروني

·        القيمة المضافة مجهولة

المنشورات

خدمة على الخط أو منصة تسهِّل نشر المنشورات والتغيرات والإبداعات

يمكن أن يكون المحتوى فيديو أو صورة أو نصًّا

مثال: يوتيوب، وFlicker، وTwitter

حسناتها:

·        تحديثات فعالة من الأشخاص وأصحاب المصلحة

·        تساعد على استمرار الاهتمام

·        أداة بديلة عن النصوص والنفاذ إلى الوب

·        تستكمل المنصة بملفات صوتية وصور ونصوص

·        يمكن دمجها باستعمال الشخص خيار وسط النشر

·        يمكن استعمالها على شبكات مختلفة ومنصات تعاونية وبوابات

سيئاتها:

·        قد يكون حمل المعلومات ثقيلًا

·        قد يتغير المحتوى الذي يولده الشخص كثيرًا

·        لا يوجد احترام لحقوق النشر في أحسن الأحوال

·        قد تستهلك زمنًا طويلًا للقراءة والتحميل والتنزيل.

التغذية الراجعة

خدمة على الخط أو منصة تسهِّل المدخلات من الجمهور بتواصل ثنائي الاتجاه. يوجد تغذية راجعة كمية؛ مثل: التصويت والتقييم، أو كيفية؛ مثل: التعليقات والمناقشات.

مثال: التصويت والمناقشات على borger.dk، والتعليقات على فيسبوك، والمدونات blogs.

 

حسناتها:

·        يمكن استعمالها في عدة شبكات ومنصات تعاونية

·        حوارات ثنائية ومنتديات حوار

·        المدخلات مباشرة من الأشخاص وأصحاب المصلحة، مما يسهل التضمين والتشاركية

·         

سيئاتها:

·        لا نضمن الاستعمال والتغذية الراجعة

·        طريقة بديلة للتغذية الراجعة من الأشخاص وأصحاب المصلحة

·        القيمة المضافة والموارد مجهولة
ESCWA, Capacity Development Material on Participation, Collaboration, and Citizen Engagement, 2018Source: 

الأدوات التعاونية

الشروط التفصيلية التي يمكن أخذها في الحسبان عند اختيار الأداة:

هل الأداة متاحة تقانيًّا؟

هل تتطلب تنصيبًا من الشخص؟

هل تتطلب إجراءات تسجيل؟

هل يتطلب استعمال الأداة إرسال معلومات عن الشخص أو المقاول؟ وهل تذهب هذه المعلومات إلى طرف ثالث؟

هل تضمن الأداة سلامة المعطيات؟

هل الأداة مجانية أم مدفوعة؟

هل الأداة عرضة للتهديدات والقرصنة؟

 

ثمة مشاريع تعاونية تُظهر تشاركية المواطنين؛ نذكر منها:

التعاون الإداري المفتوح Open administrative cooperation

الموارد من المواطنين Citizen sourcing

الشراكة المدنية-الشعبية Public-civic partnership

الحكومة المنصة Government as a platform

حكومة "افعله بنفسك" Do it yourself government         

ثمة فقرات أخرى حول بناء القدرات لتعزيز التشاركية لاسيما للفئات الهشة، ولإشراك الشباب في أعمال الحكومة يمكن الاطلاع عليها من موقع الإسكوا: open-government-citizen-engagement.

 

[1]https://rmalberta.com/wp-content/uploads/2018/10/RMA-AUMA-Public-Engagement-Guide.pdf  

 

قد ترغب كذلك بقراءة
الجوانب القانونية للحكومة المفتوحة
تطوير القدرات في المعطيات المفتوحة
منهجية "تقييم جاهزية المعطيات المفتوحة"
تعزيز الحكومة المفتوحة في البلدان العربية
تطوير القدرات في مجالات المشاركة والتعاون والإشراك