بقلم رانيا بو سعد
خبير في التنمية الرقمية
تعتبر دراسة الوضع الراهن وتقييم الجاهزية نقطة انطلاق أساسية لأي مؤسسة نحو تحقيق توجهاتها الاستراتيجية وصياغة سياساتها وخططها اللازمة لذلك. وهذا ينطبق بالطبع على التوجهات الحكومية نحو صياغة برامجها نحو الانفتاح، وعلى وجه التحديد برنامج المعطيات المفتوحة. ولهذا الغرض طوَّر البنك الدولي أداة "تقييم جاهزية المعطيات المفتوحة (ODRA)" لمساعدة الحكومات على تحديد أولويات الإجراءات في مبادرة المعطيات المفتوحة.
تهدف ODRA إلى إجراء تقييم عملي لاستعداد المؤسسات الحكومية وغير الحكومية، على المستوى الوطني أو القطاعي، ومساعدتها على تصميم وتحديث وتنفيذ مبادرات المعطيات المفتوحة الخاصة بها، وتحديد أولويات الإجراءات في صياغة برنامج المعطيات المفتوحة لديها. وهي إحدى أدوات المعطيات المفتوحة للبنك الدولي المتاحة مجانًا على الرابط:
http://opendatatoolkit.worldbank.org/.
الإطار التاريخي
في عام 2012، كان مفهوم المعطيات المفتوحة جديدًا نسبيًّا، ولم يكن لدى الحكومات الراغبة في اعتماد مبادرة المعطيات المفتوحة الاطلاع الواسع على ما تنطوي عليه هذه المبادرة وكيفية معالجتها. ولمواجهة هذا التحدي، قامت مجموعة عمل المعطيات المفتوحة التابعة للبنك الدولي - بمشاركة عدة مؤسسات - بتطوير أداة لتقييم جاهزية المعطيات الحكومية، بدءًا من تحديد المجالات الرئيسية للتقييم وصولًا إلى الأسئلة الرئيسية التي يجب تضمينها إياها، وقد تم ذلك في ورشة عمل مشتركة عُقِدت خلال المؤتمر الدولي الثاني للمعطيات الحكومية المفتوحة في واشنطن.
وفور اكتمال التصميم، أُتيحت نسخةٌ تجريبية للجمهور في جميع أنحاء العالم لتلقي الملاحظات عليها من مختلف مجتمعات المعطيات المفتوحة الدولية. وبعد مراجعة هذه الملاحظات نُشر الإصدار /1/ من الأداة في نهاية عام 2012.
وبعد عام من استعمال المنهجية، أُدخلت تعديلات وإضافات جديدة في الإصدار /2/، ثم تلاها الإصدار /3/ في العام 2014 تضمن تحسينات في إطار التقييم آخذًا في الحسبان التعليقات الواردة والخبرة العملية المكتسبة من تطبيق الإصدارات السابقة. وتضمن دليلُ المستعمل أفضلَ الممارسات في تطبيق المنهجية.
كان نموذج التنفيذ الأصلي لـ ODRA محصورًا بتقييم البنك الدولي، إلا إنه بعد طلب مساهمات خارجية واسعة النطاق في تصميم الأداة، قرر البنك الدولي "فتح مصدر" المنهجية وإتاحة دليل المستعمل الخاص بها للعموم.
التعريف بأداة التقييم
هذه الأداة هي أداة تشخيصية وتخطيطية وليست أداة قياس، تهدف إلى توصيف وتقديم التوصيات للعمل بناءً على الممارسات الجيدة الموجودة في أماكن أخرى، كما أنها ليست عملية تقييم رسمية، وإنما تهدف إلى تقديم إرشادات عامة في سياق الظروف الخاصة التي أُجريت فيها.
إن استعمال هذه الأداة لا يضمن وجود برنامج معطيات مفتوح ناجح ومستدام، على أن التنفيذ أمر بالغ الأهمية لضمان النجاح. فالغرض من الأداة إذن هو صياغة خطة عمل لبرنامج المعطيات المفتوحة، وإطلاق حوار تشاوري فعّال بين أصحاب المصلحة المعنيين. وبهذا المعنى، فإن استعمال هذه الأداة هو "بداية العملية وليس نهاية العملية أو نتيجة لها".
هذه الأداة هي وثيقة "حية" وتخضع للمراجعة والتحديث المستمر بناءً على الخبرة المكتسبة من الممارسة الفعلية، وليست بالضرورة الأداة الوحيدة والأكثر ملاءمة لجميع الظروف، فثمة وسائل أخرى لتقييم الجاهزية للمعطيات المفتوحة.
توجهات صياغة هذه الأداة والغرض منها
- صمِّم إطار عمل هذه الأداة في المقام الأول لمساعدة الحكومات والمؤسسات على تحديد الإجراءات والأولويات في صياغة برنامج المعطيات المفتوحة، وتحديد مجالات التدخل بطريقة فعّالة. يتيح هذا التصميم إجراءَ تقييم سريع يحقق متطلبات العمل، واتخاذَ خطوات تفصيلية متكاملة.
- صمِّمت هذه الأداة لتقييم استعداد الحكومة والمؤسسات للانتقال نحو المعطيات المفتوحة، مع إمكان تكييف الأداة مع الظروف التنظيمية الخاصة بكل حكومة أو مؤسسة حسب الضرورة.
- إن برنامج المعطيات المفتوحة ليس مجرد تصميم وإطلاق بوابة معطيات مفتوحة، وإنما هو برنامج يهدف إلى خلق نهج ديناميكي متكامل أو "نظام بيئي" غني يتيح توفير واستعمال وإعادة استعمال المعطيات المفتوحة بغرض تحفيز أصحاب المصلحة على الابتكارات. وهذا يفرض على الحكومات أداء دور متعدد الأطياف في هذا النظام وإنشاء أنواع جديدة من الشراكات مع مجموعة واسعة من أصحاب المصلحة.
- صمِّمت هذه الأداة بحيث تعالج جانبَي العرض والطلب على المعطيات المفتوحة.
- تُستعمل هذه الأداة لتقييم الجاهزية في ثمانية مناحٍ، وهذا يمكّنها من تكييفها واستعمالها في تقييم الحكومة المفتوحة.
وجوه القياس المشمولة في أداة التقييم
يَستعمل التقييمُ - كما أشرنا آنفًا - نهجَ النظام البيئي للمعطيات المفتوحة. وبمعنى آخر، صمِّم للنظر في سمات المعطيات المفتوحة المختلفة من جانبَي العرض والطلب؛ فمن جانب "العرض" يشمل التقييم قضايا متعددة مثل السياسة والإطار التنظيمي، والمعطيات الحكومية الحالية، والبنية التحتية التقانية (ومنها المعايير) والتنسيق بين المؤسسات الحكومية؛ ومن جانب "الطلب" يأخذ التقييم في الحسبان مسائل مثل آليات مشاركة المواطنين، والطلب الحالي على المعطيات الحكومية، ووجود مستعملين متعددين محتملين للمعطيات (كالمطورين، والمؤسسات الأكاديمية والبحثية، والمؤسسات الحكومية).
تحتوي هذه المنهجية أساسًا على ثمانية مناحٍ، يتضمن كلُّ منحًى مجموعةً من الأسئلة. يبين الجدول الآتي هذه المناحي والأسئلة الرئيسية التي يتضمنها كل منحًى، مع بيان درجة أهمية كل سؤال:
| المنحى | الأسئلة المتضمنة في كل منحًى لتقيمه | درجة الأهمية | |
| 1 | القيادة العليا | هل توجد قيادة سياسيّة بارزة للمعطيات المفتوحة/ الحكومة المفتوحة/ والنفاذ إلى المعلومات؟ | عالية جدًّا |
| هل توجد قيادة سياسية راسخة ونموذج حوكمة لسياسة وتنفيذ البرامج في مؤسسات متعددة أو في الحكومة؟ | عالية | ||
| ما هي الأنشطة أو الخطط السياسية القائمة ذات الصلة بالمعطيات المفتوحة؟ | عالية جدًّا | ||
| كيف يساعد (أو يعيق) السياق السياسي الواسع للبلد المعطيات المفتوحة؟ | عالية | ||
| ما موقف الدولة من الشراكة الحكومية المفتوحة؟ | متوسطة | ||
| 2 | الإطار السياسي/ القانوني | ما هو الإطار القانوني والسياسي لحماية الخصوصية الشخصية؟ | عالية جدًّا |
| ما هي الحقوق الموجودة للنفاذ إلى المعلومات؟ | عالية جدًّا | ||
| ما هو الإطار القانوني والسياسي لأمن المعطيات وأرشفة المعطيات والحفظ الرقمي؟ | عالية جدًّا | ||
| ما هي سياسة ملكية وترخيص المعطيات الحكومية؟ | عالية جدًّا | ||
| ما هي السّياسات/ القوانين الأخرى التي قد يكون لها تأثير كبير في المعطيات المفتوحة؟ | عالية | ||
| 3 | البنية المؤسسية، المسؤوليات والقدرات داخل الحكومة | ما هي الجهة العامة أو الجهات التي لديها القدرات ذات الصلة، والتفويض، والخبرة في إدارة المشاريع والمهارات الفنية لتكون مؤسسة رائدة مناسبة في تخطيط وتنفيذ برنامج المعطيات المفتوحة؟ | عالية جدًّا |
| ما هي الجهات التي لديها مدير تقانة معلومات أو مدير تنفيذي أو مناصب رسمية دائمة مخصصة لإدارة المعطيات | فوق المتوسطة | ||
| ما هي الآليات المشتركة بين الجهات التي تنسق قضايا تقانة المعلومات والاتصالات (مثل المسائل الفنية)؟ | فوق المتوسطة | ||
| ما هو الإجراء المستعمل حاليًّا لقياس أداء الجهة أو جودة الخدمات المقدّمة؟ | متوسطة | ||
| هل توجد جهة أو وزارة مسؤولة أساسًا عن المعطيات أو الإحصاءات؟ | متوسطة | ||
| ما هي الجهات أو الوزارات المشاركة بمبادرة المعطيات المفتوحة، وما هي مواضع تركيزها في هذا المجال والمخاوف الموجودة لديها إزاء عملية النشر؟ كيف يمكن الاستجابة لهذه الرغبة إجرائيًّا، وكيف يمكن معالجة المخاوف؟ | عالية | ||
| هل توجد مهارات لاستعمال تقانة المعلومات والاتصالات بين أصحاب القرار وموظفي الإدارة العليا في الحكومة؟ | عالية | ||
| ما نسبة الحضور الحكومي في الإنترنت؟ | متوسطة | ||
| 4 | سياسات وإجراءات إدارة المعطيات الحكومية | ما هي السياسات والممارسات المتعلقة بإدارة المعلومات الحكومية؟ | عالية |
| هل تمتلك الحكومة رؤية واضحة وسياسة محددة في تعاملها مع المعطيات التي في حوزتها؟ | متوسطة | ||
| أين وكيف تُحفظ المعطيات الحكوميّة؟ | عالية | ||
| ما مقدار الطلب الفعلي داخل المؤسسات الحكومية وفيما بينها، وما مقدار الطلب على المعطيات؟ | عالية | ||
| ما هي المعطيات المتاحة بالفعل للجهات غير الحكومية (المجانية أو غير المجانية)، وما هي الشروط المطلوبة؟ | عالية | ||
| ما هي الخبرة العملية التي تمتلكها الحكومة في تعمية (تشفير) المعطيات الشخصية؟ | عالية | ||
| ما هي المؤسسات الحكومية التي تمتلك كفاءات جيدة في إدارة المعطيات تؤهلها لقيادة البرنامج الموسع للمعطيات المفتوحة؟ وهل تشمل القدرات الحالية المفيدة؟ | متوسطة | ||
| 5 | الطلب على المعطيات المفتوحة | ما هو مستوى وطبيعة الطلب الفعلي والطلب على المعطيات من المجتمع المدني وشركاء التنمية ووسائل الإعلام؟ | عالية |
| ما هو مستوى وطبيعة الطلب الفعلي والطلب على المعطيات من قطاع الأعمال/القطاع الخاص؟ | عالية | ||
| كيف تستجيب الجهات العامة إلى طلبات المعطيات؟ | متوسطة | ||
| كيف ينظر أصحاب المصلحة الخارجيون إلى استعداد المؤسسات العامة للاستجابة لطلبات المعطيات؟ | متوسطة | ||
| 6 | المشاركة المدنية وقدرات المعطيات المفتوحة | من هم وسطاء المعلومات المحتملون (مثل صحفيي المعطيات) القادرون على المساعدة على ترجمة المعطيات المفتوحة إلى معلومات مفيدة للجمهور؟ وما هي الإجراءات اللازمة لتطوير أو تحسين أجزاء النظام البيئي للمعطيات المفتوحة؟ | عالية |
| ما هي الأنشطة التي شاركت فيها الحكومة لتشجيع إعادة استعمال المعطيات المملوكة للحكومة (على سبيل المثال، في تطوير التطبيقات أو تنظيم أحداث التأسيس المشترك)؟ | عالية | ||
| ما مدى التواصل مع الحكومة بوسائل التواصل الاجتماعي والقنوات الرقمية الأخرى؟ | متوسطة | ||
| ما مدى تطور صناعة البرمجيات؟ | متوسطة | ||
| هل يوجد مجتمع أكاديمي أو بحثي يقوم بتدريب الأشخاص ذوي المهارات التقنية أو الذين لديهم قدرات في تحليل المعطيات؟ | متوسطة | ||
| 7 | تمويل برنامج المعطيات المفتوحة | كيف يمكن تحديد الموارد لتمويل المرحلة الأوليّة من برنامج المعطيات المفتوحة؟ ومن يحتاج إلى اتخاذ أي إجراء للقيام بذلك؟ | عالية جدًّا |
| ما هي موارد تمويل تطوير التطبيقات والخدمات الإلكترونية التي ستستعمل المعطيات المفتوحة؟ | عالية | ||
| ما هو التمويل المتاح لدعم البنية التحتية اللازمة لتقانة المعلومات والاتصالات وضمان حصول عدد كاف من الموظفين على المهارات اللازمة لإدارة برنامج المعطيات المفتوحة؟ | فوق المتوسطة | ||
| ما هي آليات التمويل التي تملكها الحكومة للمساعدة على الابتكار؟ | فوق المتوسطة | ||
| 8 | البنية التحتية الوطنية للتقانة والمهارات | ما هو "النظام البيئي" المحلي لتقانة المعلومات والاتصالات؟ وما هي التقنيات التي تصل إلى غالبية المواطنين؟ | عالية |
| ما مستوى وتكلفة النفاذ إلى الإنترنت، سواء عن طريق النطاق العريض أو تقنيات الهاتف المحمول؟ | عالية | ||
| ما مستوى الجاهزية المتاحة لمعالجة وتخزين المعطيات؟ | فوق المتوسطة | ||
| ما مدى قوة صناعة تقانات المعلومات ومجتمع المطورين ومحو الأمية الرقمية بوجه عام | عالية |
آلية تنفيذ عملية التقييم باستعمال ODRA
عند تنفيذ الدراسة لتقييم الجاهزية للمعطيات المفتوحة باستعمال ODRA، يجب أن تقدم الدراسة أدلة عن طريق الإجابة عن مجموعة الأسئلة الرئيسية؛ ومنها: هل يدعم السيناريو الأمثل لتنفيذ مبادرة المعطيات المفتوحة الكاملة أم أنه يعاكسها؟ ويُعطى التصنيف لكل منحًى أو سؤال رئيسي باستعمال رمز اللون وفق ما يلي:
- الأخضر (G) يعني وجود دليل واضح على الاستعداد.
- الأصفر (Y) يعني أن دليل الاستعداد أقل وضوحًا.
- الأحمر (R) يعني وجود دليل واضح على عدم الاستعداد.
- تسجيل دليل الاستعداد باستعمال علامة "+".
- تسجيل دليل عدم الاستعداد باستعمال علامة "-".
- تسجيل الأدلة التي لها آثار سلبيّة وإيجابيّة في نفس الوقت وقد لا تؤثّر على تقييم الاستعداد بعلامة "o".
الخاتمة
تمكنت العديد من الجهات من صياغة برامجها في المعطيات المفتوحة انطلاقًا من تقييم جاهزيتها للمعطيات المفتوحة باستعمال “ODRA”. وقد نفذت جهات متعددة هذه المنهجية بنجاح؛ كبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، ومستشارين مستقلين في آسيا، ومجموعة كبيرة من الحكومات التي نفذت التقييم على نطاق وطني. وقد استعانت العديد من الدول العربية بهذه الأداة لتقييم جاهزيتها للمعطيات المفتوحة، وكانت سورية واحدة من هذه الدول التي نفذت عملية التقييم باستعمال هذه الأداة بالتعاون مع لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية والاجتماعية لغرب آسيا (الإسكوا) في العام 2019. وقد أظهر التقييم جاهزية فوق المتوسطة في سورية للانطلاق نحو تنفيذ برنامج للمعطيات المفتوحة لديها.
المراجع
OPEN DATA READINESS ASSESSMENT USERS’ GUIDE
http://opendatatoolkit.worldbank.org/en/odra.html
خطة عمل البيانات الحكومية المفتوحة للحكومة السورية من إعداد الإسكوا- نوفمبر 2019
الجوانب القانونية للحكومة المفتوحة
تطوير القدرات في المعطيات المفتوحة
تعزيز الحكومة المفتوحة في البلدان العربية
البيانات المفتوحة: أداة إشراك المواطنين
تطوير القدرات في مجالات المشاركة والتعاون والإشراك